吉林市人民政府辦公廳關于印發

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吉林市實行最嚴格水資源管理制度實施方案的通知

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吉市政辦發[2013]11號

各縣（市）區人民政府，開發區管委會，市政府各委辦局，各直屬機構：

　　《吉林市實行最嚴格水資源管理制度實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

吉林市人民政府辦公廳

二○一三年七月二十二日

吉林市實行最嚴格水資源管理制度實施方案

　　根據《吉林市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（吉市政發[2013]9號），特制定如下實施方案：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以科學發展觀為指導，緊緊圍繞用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”和“四項制度”建設，強化用水需求和用水過程管理，加快節水型社會建設，建立符合我市實際的最嚴格水資源管理制度，構建與我市水資源相適應的指標體系、管理制度、考核辦法，全面提高水資源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促進水資源的可持續利用。

　　（二）工作原則。

　　1.堅持以人為本，以建設現代化民生水利為目標，尊重自然規律和經濟社會發展規律，正確處理好經濟社會發展和水資源開發利用、保護的關系，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

　　2.統籌兼顧，突出重點。統籌安排好生活、生產和生態用水，促進流域與區域、城市與農村、上下游、左右岸、干支流的水資源協調利用。重點推進水資源“三條紅線”管理，落實最嚴格水資源管理考核制度，全面加強水資源配置、節約和保護。

　　3.遠近結合，立足當前。準確把握實行最嚴格水資源管理制度總體要求，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進，不斷取得突破和進展；充分結合當前實際，重點明確“十二五”期間的重點任務與主要措施。

　　4.政府主導，社會參與。堅持政府在水資源管理中的主導作用，加強部門之間的協同配合，組織動員社會各方力量參與實行最嚴格水資源管理。

　　（三）主要目標。

　　確立水資源開發利用控制紅線，到2015年，全市年度用水總量控制在30.25億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2015年，萬元工業增加值用水量降低40%以上，農田灌溉用水有效利用系數提高到0.55以上；確立水功能區限制納污紅線，主要污染物入河總量控制在水功能區納污能力范圍之內，到2015年，水功能區水質達標率提高到62.5%以上。

　　二、建立水資源管理“三條紅線”指標體系

　　以《吉林市水資源綜合規劃》及水資源公報為依據，綜合考慮我市水資源開發利用現狀、經濟社會發展水平和產業布局、用水效率和水功能區水質現狀等因素，2013年6月30日前將省確定的吉林市水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”2015年控制指標分解到各縣（市）。（牽頭單位：市水利局；責任單位：各縣（市）政府）

　　三、加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

　?。ㄒ唬娀Y源統一規劃、調度配置。

　　修訂《吉林市水資源綜合規劃》,編制《吉林市水中長期供求規劃》、《吉林市飲用水水源地安全保障規劃》、《吉林市地下水利用與保護規劃》、《吉林市節水型社會建設規劃》和《吉林市水生態文明建設規劃》等水資源相關規劃，形成較為完備的水資源規劃體系。水行政主管部門制訂和完善河流、水庫水量分配方案及水資源調度配置方案、應急調度預案和調度計劃。（牽頭單位：市水利局；責任單位：各縣（市）政府、市發改委、市環保局、市市政公用局）

　?。ǘ┮幏端Y源論證管理。

　　落實制定全市國民經濟發展規劃、城市總體規劃、各行業專項規劃時，編制水資源論證報告書或編列水資源論證篇章，確保規劃與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，凡需要取水的新建、改建、續建項目必須依法進行水資源論證。對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不得批準，建設單位不得開工建設和投入使用。對違反規定的，由有關部門從嚴查處，并依法追究相關單位和相關人員的責任。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市水利局）

　?。ㄈ﹪栏袢∷S可審批管理。

　　嚴格取水許可審批，加強取水計量監督。2014年3月30日前完成取水許可清理整改工作，建立起全市取水許可管理信息臺賬，形成取水許可管理信息庫。嚴格取水工程設施驗收管理，凡取水工程設施未通過驗收的，不得發放取水許可證。嚴格取水許可存量管理，取水許可證到期需要延續的，應依法重新、核定取水許可量。（責任單位：市水利局、各縣（市）水行政主管部門）

　?。ㄋ模﹪栏袼Y源有償使用。

　　2013年10月30日前，根據省政府出臺的《水價取費征收使用管理辦法》調整我市水資源費征收標準。2013年11月30日前縣（市）編制完成水資源費使用規劃，2013年12月30日前編制完成市水資源費使用規劃。（責任單位：市財政局、市發改委、市水利局、各縣（市）政府）

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　　結合“三條紅線”指標分解工作，盡快明確縣（市）區地下水開發利用總量控制指標，對超過地下水開發利用總量控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取用地下水。開展地下水污染調查，查清我市地下水污染現狀，提出防治措施和辦法。完善地下水監測站點布局，將金珠工業區、中新食品區、高新北區等地下水納入監測范圍。（責任單位：市水利局、各縣（市）水行政主管部門）

　　四、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設

　?。ㄒ唬┘訌姽澦蜕鐣ㄔO組織管理。

　　制定出臺《吉林市節約用水條例》，推進節水型社會建設試點示范工作，配合省水利廳完成全省試點的評估和驗收工作。（責任單位：市水利局、市法制辦）

　　（二）強化計劃用水管理。

　　對取用水單位實行計劃用水管理，嚴格監督用水計劃執行。在取水許可范圍內，依據取用水戶往年實際用水量、行業用水定額、水平衡測試等制定農業、工業、服務業等取用水戶的年度用水計劃，對超計劃取用水的，超過部分按照累進加價的辦法加收超計劃加價水費。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發改委、市市政公用局、各縣（市）政府）

　　（三）加快推進節水技術改造。

　　研究灌區灌溉用水計量方法，提高灌溉用水量測率。加大工業節水技術改造和生活節水力度，以火力發電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高耗水工業行業為重點，建設一批工業節水示范項目，推廣工業企業節水技術；大力推廣節水器具，建設一批節水型學校、節水型社區、節水型企業和節水型服務業示范工程。（責任單位：市、縣（市）水利局，市工信局，市市政公用局）

　　（四）加強節約用水管理。

　　需取用水的新建、改建、擴建項目必須制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。節水設施建成后，由有關部門驗收合格后方可投入使用。（責任單位：市水利局、市建委、市市政公用局）

　　五、加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量

　　（一）嚴格水功能區監督管理。

　　重新核定吉林市地表水功能區劃，完成市管江河湖泊水功能區劃基礎信息調查，建立水功能區管理信息庫，開展重要水功能區確界立碑工作。核定水功能區納污能力，明確限制排污總量意見。對水質不達標的重要水功能區，研究采取排污口整治、底泥清淤、生態調水、水系整治、生態修復等措施，實施綜合治理。（牽頭單位：市水利局；責任單位：各縣（市）政府、市環保局、市市政公用局）

　?。ǘ﹪栏袢牒雍盼劭诒O督管理。

　　依據審批權限，嚴格入河湖排污口設置審批和監督管理。建立入河湖排污口管理臺賬，并在重要入河湖排污口設立明顯標志；定期組織開展入河湖排污口核查工作，及時掌握入河湖排污口動態變化。（牽頭單位：市水利局；責任單位：各縣（市）政府、市環保局、市市政公用局）

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　　制定全市重要飲用水水源地達標建設實施方案，組織開展達標建設工作，加強飲用水水源地保護工作的監督檢查；禁止審批飲用水水源保護區內排污口的設置；對已設置的，縣級以上水行政主管部門會同有關部門及時報告同級人民政府，并由人民政府責令限期拆除。對所有跨越一、二級水源保護區的橋梁，制定嚴格的危險化品禁運措施，設立禁行標志。水利、農業、林業、環保部門聯合推進城市飲用水源地保護區面源污染整治工作。貫徹實施《吉林省城鎮飲用水水源地保護條例》，完善重大水污染事件應急預案和應急響應、報告工作機制，加強管轄范圍內飲用水水源地應急監測、預警體系能力建設，不斷完善應急預案，定期組織開展突發水污染事件應急演練。（牽頭單位：市水利局；責任單位：各縣（市）政府、市環保局、市農業局、市林業局、市市政公用局）

　?。ㄋ模┩七M水生態文明建設。

　　以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施，大力推進水生態文明建設，完善水生態保護格局，實現水資源可持續利用，提高生態文明水平。（牽頭單位：市水利局；責任單位：各縣（市）區政府、相關單位）

　　六、建立水資源管理責任和考核制度，健全水資源監控體系

　　（一）建立水資源管理責任和考核制度。

　　2014年3月30日前，力爭完成《吉林市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》起草工作。根據省考核實施方案、指標監測辦法和統計辦法，研究制定吉林市考核實施方案，組織開展考核工作。根據省部署，會同有關部門組織對縣（市）進行考核。市水利局會同市監察局等有關部門，組織對各縣（市）落實最嚴格水資源管理制度工作進行監督檢查，并將其納入政府績效考評指標體系，建立問責制度。（牽頭單位：市水利局；責任單位：各縣（市）政府、市監察局及相關單位）

　?。ǘ┙∪Y源監控體系。

　　完善吉林市水資源實時監控與管理系統，配合省完成國家水資源監控能力建設項目。加強地下水動態監測，建立地下水監測站網，并與水文、國土部門實現信息共享。進一步規范取用水計量管理，組織制定入河湖排污口排污量監測方案；加強入河湖排污口排污量監測設施建設，提高入河湖排污口監測覆蓋率；建立入河湖排污量統計和通報制度。（市、縣（市）水行政主管部門、環境保護部門負責）

　　七、強化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　市政府成立實行最嚴格水資源管理制度領導小組。

　　組長：徐莉 市政府副市長

　　副組長：耿云久 市政府副秘書長

　　王明臣 市水利局局長

　　李晶 市監察局局長

　　成員：劉杰 永吉縣政府副縣長

　　王勁松 舒蘭市政府副市長

　　曲永春 磐石市政府副市長

　　李明昌 蛟河市政府副市長

　　孫維才 樺甸市政府副市長

　　張立春 市發改委副主任

　　劉玉振 市水利局副局長

　　劉東 市工信局副局長

　　吳曉明 市財政局副局長

　　劉立新 市國土局副局長

　　成紹民 市環保局副局長

　　金永善 市建委副主任

　　雷志市 市政公用局副局長

　　婁巍 市政府法制辦紀檢組長

　　劉東岐 市廣電局副局長

　　閆靜波 市農委副主任

　　鄧祥 市林業局副局長

　　陳琪 市質監局副局長

　　沈剛 市統計局副局長

　　領導小組辦公室設在市水利局，負責領導小組日常工作，辦公室主任由王明臣兼任，副主任由劉玉振兼任。

　　各部門、各單位按照職責分工抓好組織實施。縣（市）負責組織編制本地區落實最嚴格水資源管理制度工作實施方案。加強水資源管理機構和隊伍建設，確保機構、編制與嚴格水資源管理的任務相適應。建立健全目標考核、干部問責和監督檢查機制，推動工作落實。（牽頭單位：市水利局；責任單位：各縣（市）政府、市財政局及相關單位）

　?。ǘ┩晟扑Y源管理政策法規。

　　抓緊出臺我市水資源節約、保護和管理地方性法規規章，以及實行最嚴格水資源管理制度有關政策性和規范性文件。嚴格執法監督檢查，開展水資源論證、取水許可、水資源費征繳、取用水計量、節水“三同時”及入河湖排污口等執法監督檢查。（責任單位：市水利局、市法制辦）

　　（三）完善水資源管理投入機制。

　　積極爭取中央和省加大對水資源管理的投入，著力解決水資源管理經費嚴重不足的局面。用好用足水資源費。嚴格執行《吉林省水資源費征收使用管理辦法》。水資源費要60%以上用于水資源節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。（責任單位：市財政局、市水利局、各縣（市）政府）

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　　將宣傳最嚴格水資源管理制度作為水利宣傳的重點任務，廣泛深入開展基本水情教育。策劃組織好有關節水宣傳活動，新聞媒體跟蹤報道實行最嚴格水資源管理制度最新動態。市政府對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。（牽頭單位：市水利局；責任單位：各縣（市）政府、市廣電局）